新葡萄京官网8455 120150511094824176342.JPG随着农业机械的快速增加,农村劳动力的逐年减少,农机专业合作社也应运而生,为了清楚掌握它们的运行情况,加强协调管理,促进健康发展。近期,我区农机办分三个组,分别对目前的15个农机专业合作社进行调研,其目的是了解他们的组织形式、运作方式、生产规模和经营项目。各组分别查看了合作社办公场所、机具设备存放以及数量、机具完好率,听取了负责人对农机专业合作社运行情况、存在问题以及下一步打算的发言,并提出了合作社发展的建议和意见。通过调研,我区农机专业合作社目前在管理和运行模式上有紧密型和松散型两种形式存在,主要经营机耕、机插秧、机收作业和机具租赁。也有部分农机专业合作社名存实亡,没有开展任何作业服务。针对这些情况,我们将采取有效措施,广泛吸取其他区县的经验,整合扶持运作较好、有积极作为的农机专业合作社,使他们更好地为我区农业生产服务。新葡萄京官网8455 220150511094829031674.JPG

一、农机专业合作社的发展现状

农机专业合作社是由农机户自愿组成的社会团体组织,是农民专业合作社的重要组成部分。农机专业合作社依靠集体的力量,提升了服务能力,拓宽了服务能力,发展成为当今我国农机化的主要力量,在促进农业增效,农民增收,提升农机化水平方面起到了重大的带动和引导作用,有力的促进了农业、农村经济持续健康发展。从总体情况看,我区农民专业合作社还处于一个发展的初级阶段,是一个从无到有的数量型发展阶段。全区农机专业合作社目前从数量上虽然已经达到了21个,但真正能正常运转的合作社不足三分之一。农机专业合作社仍还处于一个发展的初级阶段。尽管农机专业合作社在起步阶段还存在着这样或那样的问题,但从农机专业合作社的发展现状看,农机专业合作社在农村经济发展中已显示出四方面作用:

一是提高了农机户收入。农机专业合作引入较为先进的生产理念,并组织农户机户有规模、有组织在统一管理模式下开展农机作业服务,促进了农业增效,农民增收。

二是提高了农机化科技水平。改进作业方式,加强农机化科学技术推广应用。

三是优化了农机装备结构。农业机械正逐步向智能型、环保型转变。农机专业合作社的作业项目已由单一的耕、整、收割发展为机械化植保、播种、机插、秸秆打捆等多样化,使农机生产结构得以调整、优化,成为农村经济新的增长点。

四是提高了农机服务水平。农机专业合作社实行“四统一”服务:即统一管理机具、统一作业标准、统一收费价格、统一培训和技术服务。起到了农机专业合作社的凝聚作用,促进了农村社会化服务体系的建设和完善。

二、 当前农机专业合作社运行中存在的问题

由于我区农机专业合作社起步晚,农机专业合作社发展还处于初级阶段,普遍存在规模小、投入少、运作不规范、组织化程度不高、市场竞争力不强、带动辐射能力弱等突出问题,其发展受宏观环境、农户自身素质等各种因素的制约,目前仍存在以下突出问题:

1.合作社资源难以优化使用

在农民专业合作社组建时,少数农民以资金形式入股,大部分农民以物化形式入社,包括农机具、土地、房屋等。合作社是经营主体,社内成员从中分红。在这里,设备资源的所有者是社员,而合作社充当设备资源的使用者和经营者。在实际运营过程中,尽管合作社采取民主化管理,但不可能统一每位社员的经营意愿,也就是说合作社的经营者只能采取民主集中的方式来经营。由于设备资源的所有者与经营者是分离的,一旦出现意见分歧,就会使设备资源难以得到合理的利用与有效的保护。例如:农机具的养护是必须做的工作,需要花费一定的人力、物力与财力,合作社认为是农户的机具,应该由农户养护,而农户认为已经将机具入社,应该由合作社负责养护。

2 .合作社经营规模小,运作不够规范

一是经营规模较小。一方面农机专业合作社出资认购资本金不多,固定资产较少,经营规模小。规模小的农机专业合作社,必然会带来运营管理水平的低下,使农户对自然和市场双重风险的抵御能力得不到有效的增强。另一方面入社社员少,带动农户和辐射范围低。

二是农机作业项目单一,经济效益低,缺少深度加工。我区农民专业合作社绝大多数以水稻种植业等生产为主,从事农产品深加工、储存的相对较少,更缺乏向流通环节业务和新兴产业等方面拓展,机械利用率较低。总的来说带动效益不够显着。

新葡萄京官网8455,三是运作不够规范。大多数农机专业合作社还处于低层次的家庭作坊式的经营,缺乏市场竞争力和持续发展能力,有不少社只是登记注册,并没有开展实质性的联合服务,只是一个名义的成立;在组织制度建设和运行机制方面,缺少具有针对性的操作办法和议事规则,缺乏具体可操作的管理制度;即使有也没严格执行,无约束力,导致成员对合作社的期望值不高,社会影响力不大。全区仅有铁牛、祥伟、中华、仙居红、成发、长旺等6家农机专业合作社基本实行“四统一”服务,并能为合作社及社员增加一定收益。如铁牛农机专业合作社成立于2007年,吸纳社员96名,各类农机具80台套,2010年被农业部授予国家级“示范社”称号,该合作社在机具调度、管理、农机手技术服务、培训、承接作业订单等方面发挥了合作社的作用。2014年前铁牛农机专业合作社每年组织合作社收割机到河南、黑龙江等地开展跨区作业。对农机手实行统一管理、集中签订作业合同,统一结算作业费,打造了一支规模化的跨区作业队伍。为社员创造了丰厚的收益。但近三年来,由于受到市场和合作社发展后劲不足管理机制落后等因素,社员对合作社的依赖程度减弱,大部分社员主要采取自发跨区收割。

3 .合作社发展壮大与现实条件存在差距

组建农机专业合作社的目的是整合农机资源,提升服务能力,增强创收水平。在农机专业合作社发展进程中还存在三大难点:一是融资难。开展跨区作业服务,需要一些别人买不起、市场真需要的农业机械,如稻麦联合收获机、玉米联合收获机等,这些作业机械用处广,可以开展异地流动性跨区作业。但这类机械价格偏高,价值都在10万元以上,即使有农机购置补贴,也需要自己花费很大财力。合作社要想发展壮大,必须增加新装备,满足不同的作业要求。农户自己能买得起的农业机械,合作社拥有这样的机具再多,也无利可图。二是作业条件改善难。农机社会化服务已成为农机化作业的发展方向,而我国统分结合的经营体制,难以实现土地集约化经营。加之农田水利基本建设并未从根本上改善,要实现农机社会化大生产还有大量的工作要做。三是管理、技术、服务水平提升难。虽然政府出台了各项政策鼓励和发展农机专业合作社,但要增强合作社的凝聚力、吸引力、感召力,还需要进一步努力。目前农机专业合作社的组建班底,一是依托基层的经济组织和农业站所,组织农户,投入和自筹一些资金,搞经营;二是依托农机大户,集聚大量机具,搞服务;三是依托公司企业,进行一些土地的流转,搞开发。四是依托农户的积极性,组建一个团队,任其发展。在这种情况下,要使管理、技术、服务的水平提升上来很难。

三、 农机专业合作社发展壮大的对策

农业机械化的大发展,离不开农机专业合作社等服务组织。农机专业合作社的创建与发展,大大提高了农民的组织化程度农机化综合装备水平,真正体现了农机化的高效增收作用,是现有农村经营体制下我国农机化发展的根本途径。必须扶持农机专业合作社健康发展,使其最大限度地发挥功能。

1 .完善合作社运行机制

按照农机专业合作社的章程,克服形式主义,真正建立健全民主的管理制度,既保证集体的权力得到尊重,又保证社员的利益不受侵害,这些制度和管理办法要由合作社来详细制定并实施。要坚持“民办、民管、民负责”的原则,建立起高效运行机制和激励机制,提高合作社工作效率和经济效益。

2 .对土地面积加以核实

土地面积误差的存在,无形中增加了合作社的运营成本,还容易引发不必要的纠纷。应该在条件允许的范围内进行核实,这是一个系统工程,牵涉到按土地面积计算的各种利益关系、统计数据等,这项工程应该由政府部门来做。

3.发挥政府优势,加强指导和服务。

一方面要指导农机专业合作社规范运作。针对我区大多数农机专业合作社运作不够规范,部分农民合作意识淡薄的问题,政府部门可通过选派农机专业合作社辅导员的方式加以指导,积极帮助合作社建立健全成员大会、理事会、监事会等“三会”制度,切实发挥“三会”功能,建立健全内部规章制度,并强化执行,落到实处,依法推进农机专业合作社规范化建设。同时,可以开展示范社建设行动,树立一批可学可比的样板,让示范社领着农民干。通过典型示范带动,增强农民的合作经营意识。另一方面要发挥政府优势,在技术指导、营销服务和法律咨询等方面加强指导和服务。紧紧依托当地的优势产业和优势产品,调整农机专业合作社的生产方式和经营思路,不断扩大生产规模和经营范围,带动和辐射更多的农户增收。二是利用互联网上的农民信箱等,帮助农民收集市场信息,寻找作业市场,定期发布行情,打造信息服务平台,打响农机专业合作社产品品牌。三是利用基层法律服务工作机构或农村法律顾问,为农民专业合作社提供在合作、购销、分配等方面的法律援助。

4 .多方扶持农机专业合作社发展

制定扶持农机专业合作社发展的政策,在购置农机补贴方面和基本建设投资方面向合作组织倾斜。放款符合合作社贷款条件,支持合作社购买大型农业机械。农机部门要加强引导,在管理、技术、信息、装备等方面,提供必要的支持。尤其在农机新装备的推介、农机新技术的推广、农机驾驶员的培训、农机市场的需求、跨区作业信息服务等方面,农机部门可以提供有益的帮助。通过多方支持,扶持农机专业合作社逐步发展壮大,在社会主义新农村建设和现代农业发展中继续发挥生力军的作用。

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