2004年12月23-24日,三北防护林站(局)长座谈会在宁夏银川市召开。参加会议的有三北地区13个省(自治区、直辖市)林业厅(局)和新疆生产建设兵团林业局三北工程主管部门的负责同志。会议在贯彻落实中央《决定》、2004年中央经济工作会议和全国林业人才工作会议精神的基础上,总结工作,交流经验,探讨创新三北防护林体系建设运行机制,落实科技兴林战略的措施,研究部署当前和今后一段时间工作。国家发改委王心同处长、财政部董岩处长、国家林业局计资司姚昌恬司长应邀参加了会议。
会议期间,代表们紧密结合工作实际,认真总结交流了三北四期工程特别是2004年的建设情况,针对明年的工作以及“十一•五”计划,畅所欲言,建言献策。对封山育林项目和科技支撑项目的组织管理以及十一•五计划的编制进行了认真的讨论。会议达到了提高认识、统一思想,坚定信心、明确方向的目的。
会议明确提出了今后工程建设努力的方向。
新葡萄京官网8455,一是要以中央《决定》为指导,不断创新工程建设运行机制。本世纪以来,特别是中央《决定》的颁布实施和全国林业工作会议的顺利召开,使我国林业建设进入了大发展、大跨越的新阶段。各地在贯彻中央《决定》和林业工作会议精神方面采取了切实可行的措施,取得了很大的成绩。三北工程遇到的困难和问题,都是前进中的困难,发展中的问题。发现问题就是负责,克服困难就是进步,解决矛盾就是创新,根本出路在于坚持发展,落实中央《决定》精神,在总结继承的基础上开拓创新,改革和完善林业生态建设管理体制和运行机制,全面提高工程建设的组织管理水平和发展能力。
二是要坚持科学的发展观,用体系思想统领三北工程建设。三北工程是三北地区生态建设的主体工程,具有整体性、包容性和连续性,规划建设73年,是利在当代,荫及子孙的千秋伟业。在不同的时期有区域性、阶段性的建设重点,管理体制也可以多样化。三北地区各项生态建设工程都属于三北防护林体系的范畴,都是在三北防护林总体规划框架下的组成部分,所完成的都是总体规划所确定的建设任务,要用体系思想正确处理三北地区内各项林业生态建设工程的关系,在各司其职、各计其功的基础上,统筹兼顾,协调发展,通过共同努力,再造山川秀美的三北地区。
三是要遵循社会经济规律,坚持生态建设与经济建设紧密结合。根据党的十六大确定的全面建设小康社会的奋斗目标,工程建设必须尊重社会规律,在振兴东北老工业基地中,在促进中部地区崛起中,在西部大开发中,积极调整,主动适应,正确处理好重点和一般的关系,自觉服务经济建设的大局。必须尊重经济规律,坚持物质利益原则,把群众谋取经济利益的诱因,转变为参加三北工程建设的动力和责任。必须加强林业社会化服务,使农民群众成为林业建设的觉悟者,有技术的建设者,充分发挥农民群众在防护林体系建设中的主体作用。
四是要紧密结合工程实际,坚持正确的技术路线和组织路线。三北工程建设的范围广、时间长、规模大、任务重,必须尊重自然规律,树立预防就是治理,保护就是建设的思想,正确处理发展速度和工程质量的关系,注意乔灌草、封造飞相结合,优化造林树种结构,依靠大自然的自我修复力,多快好省地建设稳定的森林生态系统。必须继续发挥好社会主义的制度优势,依靠党委政府领导,调动各行各业的积极性,与时俱进、深化改革,用足、用好、用活中央和地方已经制定的各种林业优惠政策,鼓励尽可能多的投资主体参与工程建设,吸引一切生产要素向林业生态建设流动。
会议对当前和今后一段时期的工作进行了具体的安排部署。
1.实行项目管理,深化工程建设运行机制改革。会议要求各地按照《加强封山育林项目管理的意见》和规范文本的要求,以县为单位编制封山育林项目的实施方案,由省级工程主管部门初审后于2005年1月15日之前报三北局审批。在安排封山育林项目时,要优先考虑生态区位重要、生态环境脆弱的地区;优先考虑主导功能目标不突出的低效人工林和群落结构遭受严重破坏的天然次生林,通过封山育林,恢复森林植被,提升整体功能和综合效益。要加强项目组织管理,试行法人负责制、招标投标制、合同管理制、工程监理制,并对资金实行报账制管理。
2.强化监督检查,推动工程建设健康发展。要把监督检查这一管理的基本措施运用好,既要降低成本,更要注重实效。会议要求在今年核查中人工造林和封山育林综合得分后三名的省区,有飞播造林任务的省区,对照国家林业局的核查规则,认真查找原因,研究整改措施,写出整改报告,于明年3月底以前报三北局。会议决定明年将组织力量,对三北工程的基本建设资金使用和管理情况进行检查,进一步规范资金管理,努力杜绝挪用、截留、挤占等问题的发生,使有限的资金发挥最大的效益。
3.贯彻全国林业人才工作会议精神,提高组织实施三北工程的能力。会议要求各省区要按照《加强科技推广项目管理的意见》落实好2005年科技项目,做到优势集成,重点突破,解决一些“技术瓶颈”,探索一些治理模式,建设一批具有重要示范价值的典型。建立规范有序的培训制度,加强对各级领导干部、工程管理人员、技术服务人员和广大农民群众的管理培训和技术培训。会议决定明年将首先建立省级信息定期报送制度,并逐步建立三北工程的国家、省、地、县四级信息交流网络。
4.立足三北工程的持续发展,做好“十一五”规划编制工作。会议要求各省(区、市)要针对基础性、前瞻性和战略性的问题,深入开展调查研究,为编制规划提供科学依据。牢固树立全面、协调、可持续的科学发展观,统筹三北防护林体系建设与国民经济发展、林业生产力布局的关系,科学地调整建设范围、建设方式、建设规模、建设布局和建设内容,把防护林更新改造纳入今后的工程建设规划。在省级规划框架内,落实好编制三北工程“十一五”规划的各项任务。

2019年三北防护林工程建设工作,以习近平总书记新时代中国特色社会主义思想和生态文明建设思想为指导,全面贯彻落实三北工程建设40周年总结表彰大会精神、全国林业和草原工作会议精神,按照全国三北防护林站长会议要求,以巩固和发展祖国北疆绿色生态屏障为目标,统筹推进造林育林与保护修复、提质增效同步发展,工程建设与推进乡村振兴、生态扶贫紧密结合,努力实现增绿与增收相统一,创新体制机制,科学制定规划,加强工程管理,着力抓好百万亩防护林基地、精准治沙、退化林分修复、防护林结构优化、特色经济林建设,全面完成2019年工程建设任务。
一、2019年重点工作
2019年三北工程计划任务71.82万亩(其中人工造林33.9万亩,封山育林37.92万亩),其中:松嫩平原百万亩基地建设项目19.26万亩,精准治沙项目2万亩;退化林分修复项目5万亩;大庆市防沙治沙试验示范区项目0.2万亩。重点抓好以下几项工作:1、着力推进松嫩平原百万亩防护林基地建设项目依据原国家林业局下发的《三北防护林体系建设五期工程百万亩防护林基地建设管理办法》、《造林技术规程》和《黑龙江省三北防护林工程管理办法》,坚持突出重点、规模治理、以水定林的原则,以推进防护林体系更新改造和结构优化为重点,大力推广乡土树种,加大营造混交林和异龄复层林的比重,以推进林辅用地还林和适度发展经济林作为深挖发展潜力、增强发展动力的切入点,努力实现百万亩防护林基地建设项目建设质量和功能精准提升。2、着力推进精准治沙项目
按照国家林业和草原局三北局对精准治沙工作的有关要求,严格把握和落实“六个精准”,即:精准分类、精准方案、精准政策、精准技术、精准管理、精准考核,全力推进我省精准治沙工作。依据国家林业局下发的《旱区造林技术指南》和《黑龙江省林业生态工程建设造林技术模式》,针对我省固定沙地、半固定沙地特点,统筹考虑沙区生态建设与民生改善、绿色惠民、以水定林的有机结合,积极推广应用“樟子松抗旱造林新工艺”等适用技术,将嫩江沙地综合治理开发等模式组装配套,编制精准治沙项目实施方案和作业设计。依据《黑龙江省三北防护林工程管理办法》、《三北工程精准治沙重点县管理办法》,积极争取国家相关政策,切实加强对重点县建设管理、考核,扎实落实“六个精准”要求,确保建设质量和效益。3、着力推进退化林分修复项目
针对我省三北防护林一期至三期工程营造的防护林已经进入成、过熟期,林木生长缓慢,林分质量下降,一些林分因多种原因出现了严重病虫害,林相残破,防护功能衰减的实际,依据《退化防护林修复技术规定》,采取择伐、抚育和综合修复等方式,在编制好规划的基础上,科学编制实施方案和作业设计,对中龄林以上的人工起源的退化林分进行修复,全面提升林分质量和生态功能。适时开展退化林分修复项目调研工作,针对发现的问题,研究解决的办法,确保项目科学有序实施。4、着力推进科尔沁沙地百万亩项目成果巩固
我省科尔沁沙地以樟子松为主的防护林基地建设项目于2017年竣工,2018年顺利通过国家验收,所取得的成效得到了验收组的肯定,但也发现了一些亟待改进的问题,如个别地块保存率低、树种选择不当、面积有误差等问题。为落实好已竣工项目成果巩固工作,2019年,在全面落实好沙区下达的工程建设任务的基础上,组织人员,针对存在的问题开展回头看,积极探索已建成基地项目的后续管护、可持续发展等问题,进一步完善巩固提高,确保基地建设项目发挥更大效益。5、着力推进六期规划编制前期准备工作
韩正副总理在三北工程建设40周年总结表彰大会上讲话中指出,今年,国家林业和草原局将对三北工程总体规划进行修编,并在总体规划框架下同步启动三北六期工程规划编制工作,国家林业和草原局将陆续做出安排部署。为确保我省六期工程规划编制工作顺利推进,计划先行着手编制四项相关子规划,即:以落实国家“两藏”战略,保障三江平原粮食生产安全为重点,编制《三江平原农田防护林建设工程规划》;以防沙治沙成果巩固为重点,编制《科尔沁沙地成果巩固工程规划》;以恢复和重建森林植被,维护国土安全为重点,编制《界江防护林建设规划》;以质量精准提升,提高防护林生态效能为重点,编制《退化防护林修复和防护林质量精准提升工程规划》。通过提前准备,超前运作,为科学编制六期工程规划打下坚实基础。目前退化防护林修复和防护林质量精准提升工程规划正在推进之中二、推进措施1、依据《黑龙江省三北防护林工程管理办法》,年后下发通知,以松嫩平原百万亩防护林基地建设项目、精准治沙项目、退化林分修复项目、大庆市防沙治沙试验示范区项目、科尔沁沙地百万亩项目成果巩固为重点,对春季造林、工程管理、科学造林、数字化管理、作业设计和实施方案编报、退化林修复、检查验收、信息报送等工作进行全面安排部署。2、结合全省春季造林和森林防火工作,组织工作组,对春季造林地块落实、造林整地、苗木调配、科技推广等环节进行督导检查,确保做到地块落实到位、苗木准备到位、资金筹集到位、技术普及到位、宣传开展到位、管护责任制到位。3、制定《2019年三北防护林体系建设调研工作方案》,重点调研如何推进今年重点工作的同时,对六期规划编制、经济林建设、《造林技术规程》学习和执行情况、质量管理和数字三北等方面开展调研工作,全力提升三北工程建设管理水平。4、抓好幼林抚育管护工作,确保能成活又能保存下来。指导各地适时组织人力、物力、财力,将扶正、踩实、除草、抹芽、修枝等每个技术环节全部落实到位,确保工程建设质量。5、抓好雨季造林和补植补造各项准备工作。指导各地提前落实好雨季造林苗木,适时开展雨季造林和补植,确保今年三北工程建设任务高标准、高质量完成。
黑龙江省三北林业建设指导站 2019年1月31日

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